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中共呼和浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
发布时间:2015-12-18   字号:[
  

中共呼和浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

20151130日中国共产党呼和浩特市第十一届委员会第八次全体会议通过)

认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十四次全委会议各项决策部署,深刻认识和准确把握面临的新形势新任务新要求,科学制定、有效实施首府《国民经济和社会发展第十三个五年规划》,对于我们夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利,具有十分重大的意义。现就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、“十三五”时期发展的基础和面临的形势

(一)“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我市紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线,深入贯彻自治区“8337”发展思路,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极适应经济发展新常态,全力推进经济转型升级,改革开放和现代化建设取得了新成绩。

地区综合实力显著增强。全市地区生产总值“十二五”末可突破三千亿元,人均GDP达一万六千美元。地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入年均实现两位数增长。我市成功入选国家服务业综合改革试点城市、第二批国家电子商务示范城市、国家新能源示范城市、国家信息惠民试点城市、“宽带中国”示范城市,被列为国家一级物流园区布局城市,创建国家园林城市通过专家组验收,获得全国文明城市提名。全面建成小康社会实现程度达到93%

结构调整转型发展取得重大进步。三次产业比例将演进为3:28:69,基本形成以服务业为主导的产业结构,经济增长的质量和效益明显提升。制定并实施了云计算、电子商务、现代物流、养老服务、健康服务等十二个新型服务业发展规划,新业态新商业模式蓬勃兴起,全市16个服务业集聚区被认定为自治区级服务业集聚区。绿色食品、电力、光伏、现代化工等产业集群在发展壮大中转型升级,“五大基地”建设走在全区前列。设施农业、休闲观光农业、规模化养殖业加快发展,首府农业正在由传统农业向高效农业、特色农业、现代农业转型。

城乡发展建设质量全面提升。城乡规划更趋合理完善,常住人口城镇化率达到67%,建成区面积扩大到260平方公里。实施了一批打基础利长远的重大基础设施工程,首府城市建设史上单体投资最大的二环快速路全线贯通,全长44公里环城水系生态综合治理工程基本建成,“引黄入呼”二期建成投入使用,大青山前坡生态综合治理、出城口改造、城市地下管网改造等工程取得明显成效,城市地铁和机场搬迁等工作取得有效进展,对市区老旧小区进行全面改造提升,城市综合承载能力显著增强。“十个全覆盖”工程取得阶段性成果。城市管理日趋科学,数字城市、智慧城市建设取得有效进展。

社会事业发展和民生保障取得新成绩。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,新建了一批中小学、幼儿园和中蒙医院、妇幼保健院等社会事业工程,深化教育体制改革和医药卫生体制改革,“上学难”、“入园难”和“看病难”、“看病贵”等问题得到有效缓解。公共文化服务设施网络体系基本形成,公共文化产品供给能力不断提高。新增就业持续增加,贫困人口大幅减少。社会管理创新取得明显成效。

改革发展稳定的大好局面进一步巩固。以深化经济体制改革为重点,加快推进各领域改革迈出新步伐。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进,社会主义核心价值观宣传深入人心。法治呼和浩特建设深入实施,全面依法治市开启新征程。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,全面从严治党取得新进展。坚持守望相助、团结奋斗,统筹发展与稳定两件大事,始终保持首府社会和谐稳定大好局面。

“十二五”是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态建设力度最大、人民群众实惠得到最多的时期之一,也是我市对外影响力和竞争力显著增强的时期之一。全市各族干部群众团结奋斗,谱写了活力首府美丽首府和谐首府建设新篇章,为“十三五”及今后一个时期发展奠定了坚实基础。

尤为重要的是,我们坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路,创造性地抓好中央和自治区党委决策部署的贯彻落实,始终保持坚定正确的政治方向,这是我们过去发展最根本的经验,也是我们开创未来最根本的保证。

(二)“十三五”时期我市发展面临的形势、机遇和挑战。当前和今后一个时期,我国经济发展进入新常态,发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期,经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总的看,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从内部条件来看,我市发展还面临一些优势和机遇:一是区位优势。在国家“一带一路”战略中,呼和浩特是向北开放的重要节点城市,在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用;在呼包银榆经济区中,我市属于优先发展城市,面临着引领地区发展的重大机遇。二是首府优势。呼和浩特作为自治区的首府,是全区政治、经济、文化、科教和金融中心,市内有23所大专院校,聚集着全区绝大多数的科研院所,具有其他盟市不可比拟的比较优势。三是产业发展优势。呼和浩特电力电价成本低,发展云计算、光伏等产业优势明显;在打造“五大基地”上有基础有优势有潜力,发展绿色食品、清洁能源、现代化工等产业优势明显;已形成服务业占主导的产业结构,挖掘消费潜力空间大,在发展文化旅游、电子商务等新业态、打造经济新引擎等方面具有独特优势。

正是这些机遇和优势,使得我市经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变,同时发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的问题,主要是经济发展方式粗放,提高发展质量效益的任务很重,创新能力不强,首府教育科研优势没有得到充分发挥;产业支撑能力不强,实体经济特别是工业经济发展不足,产业转型升级任务仍然很重;城乡发展不平衡,农村基础设施薄弱,公共服务供给不足,周边农村与主城区形成巨大反差,贫困县摘帽和贫困人口脱贫任务仍然艰巨;生态建设和环境保护面临较大压力,节能减排任务依然繁重;城市综合承载力和竞争力不强,城市基础设施特别是地下管网欠账多,城市公共服务能力不足,城市规划建设管理水平有待进一步提高;市场发育程度较低,中小微企业及民营经济发展滞后,一些体制机制障碍有待破除,大众创业、万众创新氛围不浓,形成经济自主增长机制任重道远。综合判断,当前和今后一个时期,我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战,充分把握机遇,切实抓住机遇,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,不断开拓转型发展新境界。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和发展理念

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委各项决策部署,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力打造一流首府城市和一流首府经济,加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府,在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。

(二)基本原则。贯彻上述指导思想,率先实现全面建成小康社会奋斗目标,推动全市经济社会持续健康发展,必须坚持以下基本原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心,从呼和浩特实际出发,把握经济发展新常态下的新特征,加快转变经济发展方式,着力推进转型升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持改革开放。改革是发展的强大动力,必须以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路,必须全方位扩大对内对外开放,为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快法治呼和浩特建设进程,维护社会公平正义,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

(三)主要目标。到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。作为首府城市,我们在这个基础上提出“两个率先”的奋斗目标,即在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化。今后五年,我们要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下具体目标要求。

——经济保持中高速增长,率先在全区实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,物价水平保持在合理区间,经济自主增长机制加快形成。创新成为引领发展的第一动力,在全区率先建成国家创新城市。

——经济结构加快调整,转型升级取得重大突破。经济发展的质量和效益明显提高,有效投资进一步扩大,有效供给进一步增加,消费在经济增长中的比重进一步提高,现代服务业特别是生产性服务业加快发展,新型工业化和信息化融合发展水平稳步提高,农业现代化取得突破性进展,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。

——区域中心城市地位全面提升,城乡发展一体化基本实现。城市空间布局进一步优化,城市综合承载能力显著提升,城市品位特色、宜居水平和管理水平全面提高,户籍人口城镇化率明显提高,建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。初步建成“小而美、小而特、小而强”的小城镇体系,新农村建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。首府首位度进一步提高,服务全区的能力和水平进一步提升。

——人民生活持续改善,全社会文明程度普遍提高。就业比较充分,城乡居民收入持续增加,中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,武川和清水河两个贫困县摘帽。教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会管理创新进一步加强。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,民族团结进步事业深入推进,全面推进并获得“全国文明城市”称号。

——生态环境质量总体改善,生态安全保障能力进一步提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,全面完成节能减排任务。一批重大生态工程全面完成,天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态,全面推进并获得“国家园林城市”称号。

——“四个全面”深入推进,各方面体制机制更加健全。全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,市场发育程度明显提高。主动参与“一带一路”建设,深度融入京津冀协同发展,对内对外开放层次和水平明显提高。法治呼和浩特建设不断深入,司法公信力明显提高。从严治党各项要求全面落实,党的建设科学化制度化水平显著提高。民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。

(四)发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把人才作为支撑发展的第一资源,实施创新驱动发展战略,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,加快转变经济发展方式,着力改善要素禀赋结构,推动要素驱动向创新驱动转变,提高发展质量和效益。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,推动“三驾马车”协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进硬实力和软实力同步提升,不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚持节约资源和保护环境的基本国策,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,发展绿色经济,推进绿色转型,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的新格局。

开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,深入贯彻国家“一带一路”战略,以深化同俄罗斯、蒙古国合作为重点扩大对外开放,以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,运用两种资源、开拓两个市场,发展更高层次的开放型经济。

共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持共同富裕,注重发展包容性,使全体人民充分参与发展过程,切实分享发展成果,在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,促进社会和谐。

三、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

(一)坚持创新发展,加快推进经济转型升级。深入实施创新驱动战略,把创新摆在发展全局的核心位置,把发展的基点放在创新上,培育发展新动力,打造发展新环境,拓展发展新空间,构筑发展新优势,加快形成市场在资源配置中起决定性作用的自主发展机制。

发挥人才在创新中的支撑作用。实现创新发展,必须充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用,为创新发展提供强有力的人才支撑和智力保障,使首府成为创新人才的汇聚之地、培育之地、事业成功之地、价值实现之地,推动“人口红利”向“人才红利”转变。一是以更有效的政策措施吸引集聚人才,以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力。加大人才柔性引进力度,把引才与引智有机结合起来,本着“不求所有、但求所用”的原则,加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策。允许科研人员在职或离岗创业,鼓励高校、科研院所的博士、教授、研究人员向企业一线有序流动。发挥好项目在引进人才中的平台作用,让人才跟着项目来,让人才有发挥作用的舞台,进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制,让科技人员和创新人才通过创新创造价值,实现财富和事业双丰收。二是加大科技创新人才培养力度,改革人才评价制度。调整完善人才培养计划,加快培养一批具有首府比较优势、在全国具有一定影响力的科技领军人才和科技创新团队。改革基础教育培养模式,尊重学生个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养。在高校大力开展创业教育,鼓励学生在校创业。建立以能力、业绩和贡献为主、更科学合理的人才评价机制,在研究课题和科技项目等申报时,逐步降低职称、学历等权重。三是更加重视和培养高素质劳动者队伍,大力培养首府各行各业紧缺的应用性人才。通过职业教育和职业技能培训,使工业领域有一批有知识、懂技术、掌握一技之长的高级“蓝领队伍”;使农业领域有一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;使教育领域有一批有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师;使医院有一批医德高尚、医术高明的好医生。

发挥企业在创新中的主体作用。一是大力培育和发展高新技术企业。把培育高新技术企业数量作为考核创新驱动发展的重要指标,特别重视中小型创新企业成长,引导中小微企业走“专精特新”发展道路,进一步加大财政金融支持中小型科技创新企业的力度。二是加快推进企业产学研用协同创新。继续支持企业创办新型研究院,支持高校、科研院所与企业联合共建产业技术创业联盟,推动博士后科研流动站、工作站和创新实践基地、企业工程研发中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心协同发展,形成“人才+项目+产品”的产学研用合作机制。三是大力支持企业品牌建设。品牌是企业重要的无形资产。大力培育具有呼和浩特比较优势的名优特新品牌,大力支持企业发展具有自主知识产权和市场竞争力的品牌。四是为企业创新创业提供良好的平台和环境。全面提升金山国家级高新技术产业开发区建设水平,继续办好内蒙古自治区国家大学科技园、内蒙古自治区大学生创业园、留学人员创业园,建设好呼和浩特科创中心。五是进一步加强企业家队伍建设。坚定企业家在创新创业的主体地位,通过稳政策、稳导向、稳预期、稳舆论,给企业家创新创业信心和力量,保护和调动企业家创新创业的热情和激情。

发挥政府在推进创新发展中的引导作用,为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。健全激励创新的体制机制,强化创新的法制保障,营造良好的创新生态,增强各类市场主体的创新动力。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神,使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化,让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。大力发展普惠性金融,设立创新型中小微企业发展专项资金,积极支持创新型企业、中小微企业发展。推动大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,让每个有创新意愿的人都有机会和空间,加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围。

继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用。发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,围绕调结构、打基础、惠民生优化投资结构,增加有效投资需求。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,通过“互联网+”等新技术推动服务业转型发展,着力解决大众“能消费”的问题;以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,着力解决好大众“愿消费”的问题;不断增加城乡居民收入,完善社会保障体系,努力提升居民消费能力,着力解决大众“敢消费”的问题。推进发挥出口对增长的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。重视推进供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,做到需求、供给两手抓,不断增强经济持续增长动力,努力实现我市生产力水平整体跃升。

大力发展优势特色产业。加强优质奶源基地建设,以创新推进产业和产品升级,进一步巩固中国乳都地位;做强做优现有企业和品牌,引进和培育一批国内外知名食品企业和品牌,打造全国重要的绿色食品加工基地、最具中国活力的国际化乳制品产业基地。着力发展大中型热电联产,积极推进风电、光伏发电等产业加快发展,打造全国重要的清洁能源输出基地。依托电力成本等优势大力发展光伏产业,引进和培育一批大型光伏企业,形成从多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件到光伏电站的完整产业链,打造全国重要的光伏材料产业基地。围绕煤炭和水资源清洁高效利用,构建横向耦合、纵向延伸、整体循环的石油化工产业链和现代煤化工产业体系,打造全国重要的石油化工和现代煤化工产业示范基地。依托现有生物医药延伸产业链条,重点做好蒙中药、动物疫苗、生命干细胞等领域技术研发和产业化,打造一流的生物医药生产研发基地。认真贯彻实施《中国制造2025》,大力发展高端装备制造业,重点发展数控机床、轨道交通装备、航空装备、电力装备、工程机械装备、新能源汽车等,积极引进一批高端装备制造项目,重点打造金桥开发区和沙尔沁新区装备制造产业园。贯彻实施国家大数据战略,以大数据及云计算开发应用为核心,以构建完整的云计算产业链为目标,引进一批国内外知名的云计算和大数据企业,建设一批领先水平的应用示范,突破与实施一批主导产业的核心技术,打造一批引领发展的云计算服务平台,建设全国重要的云计算产业基地。

推动新型服务业态蓬勃发展。加快实施文化旅游、现代物流、电子商务、养老服务业等十二个专项规划,推进“互联网+”行动计划,支持基于互联网的各类创新,促进互联网和服务业融合发展。按照“两港、四区、两园、一带”物流总体布局,完善物流基础设施,加快实施一批重大物流产业项目,形成集物流、信息流、资金流为一体的现代物流体系,打造西北地区重要的物流节点城市。抓住我市成为国家电子商务示范城市的有利时机,积极引进知名电商企业,支持本土电商企业发展,加快推进重点电子商务园区建设,促进电子商务集聚化发展。大力发展金融、楼宇经济及会展业,加快建设以总部经济为特征、高端服务业为支撑的服务业核心区。健全金融服务体系,继续引进大型商业银行以及证券、保险、期货、信托等金融机构,推进区域金融中心建设。深入推进文化与旅游融合发展,充分挖掘历史文化内涵,加强旅游基础设施建设,着力打造若干文化旅游综合体、精品历史文化街区、文化创意产业园和一批精品景区,使我市成为西北地区重要的旅游观光、休闲度假基地。积极发展足球、篮球等各类体育俱乐部,加大体育场馆建设和管理力度,着力引进各类体育赛事,积极发展体育产业。大力发展养老服务业,开展公办养老机构改革试点,鼓励社会力量兴办养老机构,创建形式多样的养老服务,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

大力推进农业现代化。大力发展现代高效农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。着力发展高效设施农业,抓好土地流转、资金投入、技术服务、流通服务等工作,解决好首府市民“菜篮子”问题。着力发展规模化养殖,巩固提升千头级、万头级牧场,推进高档次中小型家庭牧场建设,切实打造好优质奶源基地。着力发展都市休闲农业,在城郊打造一批高档次高品位的特色村镇,提升体验型、观光型、采摘型农业层次和水平。着力发展高效节水农业,统筹推进设施、农艺、科技等节水措施,重点发展绿色蔬菜、优质牧草、食用菌等特色品种,提高农业整体效益。创新农业经营主体,扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社和全产业链、附加值高的龙头企业,加快建设现代农业经营体系。推进农业标准化和信息化,健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。加强农畜产品流通设施和市场建设,加快农村电子商务、物流配送业发展,使实体经济与互联网产生叠加效应。抓好新型职业农民培育,吸纳大中专毕业生从事农业经营,加大农业科技特派员选派力度,培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

(二)坚持协调发展,加快推进城乡一体化。正确处理发展中的重大关系,坚持城乡一体、区域协调,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,加快形成统筹协调发展新格局。

按照“大呼和浩特”理念调整完善城市空间布局。按照国务院批复的《呼和浩特市城市总体规划(2011-2020)》要求,以建设现代化呼和浩特为目标,改造提升中心城区,规划建设东部新区,打造北部生态观光带,建设南部现代产业园,打造区域中心城市。

改造提升中心城区,围绕历史文化区、商业中心区、文化体育中心区、行政金融会展中心区的功能布局,体现现代特点和民族特色,加大配套建设力度,着力完善功能、提升品质。进一步提高绿化覆盖率,提升绿化水平,积极争创国家生态园林城市。

规划建设东部新区,围绕正在建设的“一街五区”部分和机场迁建之后释放出的发展空间,打造一个“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。坚持以人为本的理念,在路网布局上遵循TOD紧凑布局模式,减少出行距离,增加路网密度,坚持公交优先,发展轨道交通等大容量交通模式,使低碳出行成为常态。在功能布局上不搞CBD模式,把机关、学校、医院、商场等按照人口密度有机组合在一起,建设“10分钟生活服务圈”。绿地面积占总面积的40%以上,与小区建设相得益彰、尺度适宜、均衡分布,实现市民“3分钟见绿、5分钟见园”的美好愿望。

打造北部生态观光带,对现在主城区以北的大青山前坡约150平方公里的区域进行综合生态治理,形成集召庙文化、农家乐、动物园、休闲采摘、万亩草原风情园、蒙古部落、赛马场、马术俱乐部、登山步道、国家(北方)足球训练基地、冬季滑雪场、自行车道、十万亩森林公园等为一体的大型休闲生态观光带,加快实施大青山后坡生态保护治理工程,打造首府“后花园”。

建设南部现代产业园,形成托清重化工业园区、盛乐食品工业园区、盛乐现代服务业集聚区、沙尔沁工业园区、新机场周边空港物流园、金桥经济技术开发区。引导产业优化布局和分工协作,推动优势特色产业集约集聚发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载、土地利用集约高效的产业协调发展新格局。托清重化工业园区发挥水煤组合、电价等优势,建设电力、现代化工、冶金、生物制药产业基地,打造循环经济示范园区。盛乐绿色食品园区重点是发展乳业、肉制品加工、饮品等绿色食品产业,建设高端乳品技术研发中心,打造中国西部最重要的绿色食品加工基地。盛乐现代服务业集聚区重点发展云计算产业,打造形成立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算产业基地。沙尔沁工业园区发展生物科技、装备制造、电子信息等产业。新机场周边空港物流园发展保税物流、第三方物流和临港加工业。金桥经济技术开发区在与市区有效隔离的前提下,集中打造石化和光伏产业基地。

加快重大基础设施建设。围绕打造服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市,全力以赴实施一批打基础利长远的重大基础设施工程,提升城市发展质量,提高城市综合承载能力,建设现代化呼和浩特。全面完成地铁一、二号线工程建设,通过地铁运营缓解中心城区交通压力。全面建成呼和浩特新机场,完成机场搬迁,打造新机场周边空港物流园区。全面推进京呼高速铁路建设,实现呼和浩特市民三小时进京的美好愿望。加快推进呼包鄂城际快速铁路建设,打造呼包鄂一小时经济圈。积极推动建设呼和浩特—银川、呼和浩特—太原、呼和浩特—西安高速铁路,强化呼和浩特交通枢纽地位。加快推进城市地下综合管廊建设,完成老旧管网改造,建成较为完善的城市地下管线体系。全面完成棚户区和城中村改造,将绕城高速路内所有村全部纳入城区,使村民变市民、村庄变社区。完善以热电联产供热、区域集中供热为主的城市供热体系,提高城市供热能力。围绕自治区成立70周年大庆,加快推进内蒙古美术馆、呼和浩特市规划展览馆、儿童探索博物馆、国家(北方)足球训练基地、内蒙古少数民族群众文化体育运动中心、草原丝绸之路文化主题公园等一批重大项目。

按照“三个层次”推进城乡一体化。坚持因地制宜、分类指导,将全市农村分为周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型“三个层次”进行推进。对于主城区及周边的城中村、城边村以及大青山前坡的村,通过拆迁改造和基础设施、公共服务对接,加快融入城市步伐,高标准规划建设新社区,使村民变市民、村庄变社区,率先实现城乡发展一体化。对于水利条件较好、人口相对集中的村,作为发展现代农业、建设社会主义新农村的主战场,全面实施“十个全覆盖”工程,着力补足农村公共服务和基础设施短板,培育和发展农村特色产业,实现就地城镇化。对于农业发展条件差、生态环境恶劣、人口高度分散的村,作为扶贫开发、生态保护的主战场,实施退耕还林、退牧还草、收缩转移、集约集中,逐步把农民转移出来,让生态自然恢复。按照“小而美、小而特、小而强”要求加快小城镇建设步伐,突出小城镇人文地域特色,建设功能齐全的首府卫星城。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,建立健全失地农民社会保障体系,加快推进以人为核心的新型城镇化。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,基本公共服务均等覆盖,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

(三)坚持绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极倡导绿色的发展方式和生活方式,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强大气环境保护治理。全面推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排,严格控制PM2.5,全市空气质量优良天数要占到全年90%。加大企业脱硫脱销力度,实施火电企业节能改造和超低排放改造,实施工业企业燃煤生产锅炉改造,降低污染物排放量。按照热电联产集中供热为主、清洁能源供热为辅,推进供热结构调整,全面取消分散及小型燃煤锅炉,在北方城市中核心区率先实现无煤化。加强机动车污染控制,推广使用节能环保型汽车,把公交车全部更换为清洁能源车,加快淘汰“黄标车”及老旧车,实施国Ⅴ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅴ排放标准。大力倡导绿色低碳出行,加快推进公交都市建设。加强扬尘污染物控制,强化对建筑工地、道路运输扬尘污染防治管理,加大企业煤场、料场、堆场整治,全面消除城区与城乡结合部裸露地面。加快推进城区及周边污染企业搬迁关停工作。加强油烟污染控制,推进排油烟餐饮业安装油烟净化设施,清理取缔居民区及未配套设立专用烟道的商住综合楼内餐饮服务项目。鼓励使用符合环保标准的环保涂料。加强化学品污染控制,开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的环境监察。通过这些措施,使我市空气质量优良天数进入北方省会城市前列。

加强水环境保护治理。按照居民生活使用地下水,工业利用黄河水和再生水,城市绿化和生态景观使用再生水的原则,全面推进分质分类供水工程,到2020年实现直饮水到户、企业自备井全部关闭、再生水利用率达60%以上目标。强化工业水污染治理,加大对工业园区和重点企业水排放监管力度,实现工业污水全面达标排放。加快推进污水处理厂建设,实施市区污水处理厂提标和扩容改造,各旗县所在地都要建设高标准污水处理厂,实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。实施大黑河、乌素图河等河道综合整治,规划建设红吉水库等重大工程。实行最严格的水资源管理制度,大力发展节水农业,合理制定水价,编制节水规划,建设节水型社会。严格控制地下水开采量,坚决杜绝保护区内污染排放。结合建设海绵城市,开展雨水自然积存、渗透、净化等项目,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

加强土壤保护治理。积极防治农业面源污染,引导和鼓励农民使用绿色农药,推广使用可降解塑料薄膜。科学划定禁养区、限养区和适养区,调整优化养殖业发展布局及规模。制定畜禽养殖业污染防治规划,积极推广清洁养殖方式。探索养殖场废水第三方集中处理。深入推进农村人居环境综合整治,使广大农民养成健康文明的生活方式,探索建立符合实际的村庄管护长效机制。加强重金属污染综合防治、固体废物污染治理、生活垃圾和工业固废无害化处置。实施土地资源用途管制制度,加强生态用地保护。制定土壤污染事故应急处理处置预案,探索建立土壤污染防治监督管理制度。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持最严格的节约用地制度,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。有效开展存量土地整合,不断提高单位土地投入产出效率。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

发展低碳循环经济。把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来,加快各行业的低碳技术推广和应用。开展节能减排全民行动,推进低碳示范工程建设。主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。推进粉煤灰等工业废物综合利用,大力发展精深加工产业,打造煤电灰铝一体化、新型煤化工等循环经济产业链。推进循环经济示范园区建设。发挥农业生态系统整体功能,构建循环型农牧业体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。加强绿色技术创新推广应用。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

实施重大生态工程。围绕建设巩固提升国家园林城市,加快组织实施一批重大生态建设工程,进一步巩固提升44公里环城水系生态综合治理工程,全面完成65公里二环快速路高水平绿化,尽快启动101公里绕城高速宽林带绿化,启动建设主城区南部大黑河18公里生态水系综合整治工程,全面建成大青山南坡150平方公里生态屏障和“后花园”,在主城区从里到外、从南到北形成五道亮丽的生态绿化景观带。以高速公路、国道、省道两侧和主要河流两岸为重点,全面提高通道绿化水平。积极推进森林公园建设和湿地保护等工作,进一步提升乌素图、哈达门国家森林公园等建设管理水平,加大哈素海湿地公园、黄河湿地公园等保护建设力度,加强大青山国家级自然保护区生态建设和封育保护。深入实施国家和自治区重大生态修复和建设工程,启动实施新一轮退耕还林还草等工程。

(四)坚持开放发展,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。充分发挥首府区位优势、比较优势和辐射带动作用,以更加开放的理念,服务京津冀、服务自治区、服务各盟市,在服务中寻找机遇、在服务中实现双赢,着力发展更高层次的开放型经济。

加快完善现代市场体系。培育壮大市场主体,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,支持各类市场主体发展壮大,推进大众创业、万众创新,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。建立健全现代市场体制机制,实行市本级市场准入负面清单实施方案。推进工商注册制度便利化,完善“一照一码”,实行“同城通办”。推进资源要素配置市场化改革,完善政府性采购、招投标等制度。加强对市场主体和市场行为的监督管理,创新监管方式,提升监管水平,创造统一开放、规范有序的市场环境和秩序。建立完善个人、企业和社会组织的信用记录制度和市场主体信用信息公示系统,形成诚实守信的市场环境。

以更加开放的理念引进国内外资金和人才。充分发挥呼和浩特的比较优势和综合成本优势,实现由“招商引资”向“招商选资”转变,进一步提升投资质量和效益。围绕云计算、光伏产业、煤电灰铝一体化、房地产业转型升级、新型服务业态、现代农业开展招商引资,积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目好项目。坚持引资与引智引技并举,更加注重引进技术、管理、人才和研发机构,实现由引进资金向引进全要素转变。坚持科学、平等、竞争、择优原则,建立科学的选人用人机制,着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。

着力营造良好发展环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境,营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境,形成重商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政务服务中心、市民服务中心和社区服务中心三级公共服务体系,建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制,继续落实重点企业联系制度,有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难。各级政府和职能部门进一步提高服务水平,提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风,切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。

构建开放型经济新格局。主动融入国家“一带一路”战略,拓展与俄蒙的贸易、物流、文化教育、医疗保健、科技研发、互联网信息等领域深度合作,坚持办好中蒙博览会,把我市打造成“一带一路”向北开放的经济走廊、重要节点城市。主动接受京津冀等区域的辐射带动,积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术产业转移,延伸、扩展、补齐产业链条,实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。借助国家京津冀一体化战略和呼张高铁建成通车,把我市培育成为环渤海经济圈向西延伸的重要节点城市。围绕国家打造呼包银榆经济区,加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作。扩大对外开放领域,进一步放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入。大力发展跨境电子商务,构建以跨境电子商务平台、保税仓库和跨境通道为核心的跨境电子商务体系,推动网络银行、电子口岸银行、俄蒙通等跨境电子商务项目建设。

(五)坚持共享发展,使全体人民在改革发展中有更多获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有要求,坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,逐步增加公共服务供给,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。要围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。通过实施“五个一批”工程,即发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,从根本上保证精准扶贫、精准脱贫任务全面完成。实行脱贫工作责任制,完善领导干部联系帮扶贫困地区制度,健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制,对贫困县重点考核脱贫成效。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。创新扶贫开发方式,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

提高教育质量。以办人民满意的教育为出发点和落脚点,更加注重教育公平,更加注重素质教育,更加注重结构和布局调整,更加注重教师队伍建设,更加注重改革创新。着力普及学前教育,加大幼儿园建设力度。推进义务教育办学条件标准化,基本实现县域内均衡发展。全面普及高中阶段教育。全面推进民族学校质量管理提升工程,办好特殊教育,支持和规范民办教育发展。高度重视职业教育,深化产教融合、校企合作,提高职业教育办学水平。加强教师队伍建设,提高教师队伍素质,推进城乡教师交流。深化教育改革。推进教育信息化,推动教育均衡发展。畅通继续教育、终身学习通道。完善教育督导,加强社会监督。结合素质扶贫完善教育资助办法。

促进就业创业。统筹做好农民转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等群体免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。完善职称评定制度,提高技术工人待遇。完善就业服务体制,建立和谐劳动关系。加强就业援助。改进就业失业统计监测办法。

提高城乡居民收入。促进农村劳动力向非农产业转移,提高农民务工收入。积极发展现代高效农业,增加农民经营性收入。提高农村社会保障水平,增加农民转移性收入。完善工资支付保障制度,确保农民工工资按时足额发放。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制。深化事业单位收入分配制度改革,稳步提高机关事业单位人员工资标准。着力缩小收入差距,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入。支持慈善事业发展。

建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。推进职工基础养老金全国统筹。鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老等补充保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式。落实国家跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善低保户、低保边缘户及相关救助配套政策,建立完善低保对象和标准调整联动机制。加强各项社会救助制度衔接配套,有效保障困难群众基本生活。

推动文化繁荣发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,在全社会树立正确价值取向。推进民族文化大市建设,实施重大文化惠民工程,提升公共文化设施建设、管理和服务水平,创建全国公共文化服务示范区。扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化群众性精神文明创建活动,不断提升市民文明素质。

推进健康呼和浩特建设。全面推进公立医院综合改革,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,建设一批医疗卫生基础设施,形成“大病进医院、小病进社区及农村卫生室”就医模式。完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业。发展中蒙医药事业,加强蒙医中医专科建设。鼓励医生到基层多点执业。加强乡村医生培养力度。健全药品供应保障机制。提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。健全精神卫生防治体系和网络。全面落实食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设多层次养老服务体系,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女儿童合法权益,支持残疾人事业发展。全面实施学生体质提升工程。广泛培育群众体育组织,开展全民健身运动。

四、协调推进“四个全面”战略布局,为实现“十三五”规划提供坚强保证

“四个全面”战略布局是我国在新的历史条件下治国理政方略,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。

(一)推进全面深化改革。坚持市场导向、问题导向、民生导向,实施一批有利于推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的改革举措。

全面深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济,贯彻落实好支持服务中小微企业创新创业各项政策。深化投融资体制改革,鼓励支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。完善国有资产管理体制,提高国有资本投资运营能力。加快推进预算管理制度改革,全面实施规范公开透明的预算制度。加快推进农村综合改革,创新农业经营主体,创新农业投融资机制;健全金融支农制度,推动农村信用社股份制改革,着力发展农村金融;统筹整合各类涉农资金,清理整合各项转移支付,合理控制政府债务规模;开展土地确权登记颁证和不动产统一登记工作,完善土地流转政策,规范土地流转市场。

全面深化行政体制改革。加快转变政府职能,改进政府决策协调机制,提高政府决策效率和科学性。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。全面推进依法行政,加快推行权力清单、责任清单、负面清单制度。进一步公开政府各部门行政审批事项清单,精简行政审批事项,优化行政审批程序,对保留下来的事项要做到并联审批、流程再造、联审联办、公开透明。实行“阳光审批”,积极推广电子政务和网上办事。推进公共资源交易中心区市合一。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。鼓励社会力量参与提供公共服务,逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织,加快形成提供公共服务的新机制。

全面深化文化体制改革。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜。发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费,推动文化产业结构优化升级。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。加强对互联网的宣传管理,积极争取有影响力的网络意见人士,牢牢掌握网络主导权。完善新闻发言人制度,提升新闻发布工作水平。

全面深化社会体制改革。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访工作,畅通运用法制化解决信访问题的渠道。推进城乡社区网格化管理,健全基层综合服务管理平台。加强对流动人口的服务管理。提高社会组织承接政府购买公共服务、开展公益服务和中介服务能力。深入开展社会治安综合治理,加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。牢固树立安全发展观念,完善和落实生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,坚决遏制重特大安全事故发生。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系。

全面深化生态文明体制改革。加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制自然资源资产负债表,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度,完善环境安全隐患排查与整治机制,健全部门协调联动的环境综合管理体系。推行环境污染第三方治理。

(二)推进全面依法治市。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。

加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。加强对政府内部权力的制约和监督,实行政府权力清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化,坚决纠正不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。

健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查和评估纠错机制,推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制,切实加强执法监督,着力促进文明执法。

推进严格司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,落实司法人员履行法定职责保护机制。规范司法行为,确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

增强全民法治观念。健全普法宣传教育机制,弘扬社会主义法治精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系,加强社会诚信建设,使尊法守法成为全体人民的共同追求与自觉行动。

(三)推进全面从严治党。全面完成“十三五”规划各项任务,关键在党。必须进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,始终坚定自觉地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

努力提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,提高决策科学化水平。各级党员干部要加强学习,努力解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,努力提高用五大发展理念指导实践、推动工作的素养和能力,努力提高运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力,努力提高按照“三严三实”要求落实改革发展稳定任务的素养和能力,成为领导经济社会发展的行家里手。

深化干部人事制度改革。加强领导班子和干部队伍建设,强化守纪律、讲规矩的要求,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系,调整优化考核评价指标,完善奖惩机制,健全追责问责机制,推动干部能上能下。既要在全市营造一个风清气正的良好政治生态,又要营造形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全市各级党组织和广大党员干部,要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,求真务实、真抓实干,更好地带领各族群众全面建成小康社会。

切实加强党的基层组织建设。认真落实党建工作责任制,全面推进各领域基层党建工作。扩大党组织和党的工作覆盖面,强化基层党组织的政治引领功能,着力培养基层党组织带头人队伍,加强和改进党员教育管理,严格党内组织生活,建立稳定的经费保障制度,不断提升基层党组织的服务能力和水平。

健全改进作风长效机制。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实,认真落实“三严三实”要求,持久反对“四风”,巩固扩大作风建设成果。强化对干部的管理监督,完善干部直接联系服务群众常态化工作机制,进一步密切党群干群关系。

进一步加强反腐倡廉建设。严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约与监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

实现呼和浩特“十三五”时期发展目标,任务重大而艰巨。必须创新群众工作体制机制和方式方法,动员各族群众积极投身建设现代化呼和浩特的实践中。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委坚强领导下,守望相助、团结奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

 
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